自上世纪八十年代从此，历经30年大界限的工业化和都市化，中国的社会经济高速进展，数以亿计的人丁脱贫，公民存在程度延续晋升。但与此同时，粗放的进展形式也导致污染排放和生态退化，少许区域水境况质地差、水生态受损重、境况隐患多等题目相称特出，影响和损害民多强壮，成为困扰经济社会赓续进展的困难。

　　为的确加洪流污染防治力度、保护国度水平安，国务院于2015年4月颁布《水污染防治活动安插 》，简称“水十条”。 动作首个水污染解决天下活动安插，其十大活动涉及方方面面，万分夸大相持全民介入，并对怎么变成“当局统领、企业施治、墟市驱动、民多介入”的水污染防治新机造提出了实在央求。

　　重心生态境况庇护督察的展开，有力饱舞了水污染解决和水境况质地改正。重心生态境况庇护督察是习亲身规划、亲身安放、亲身饱舞的巨梗概例更始和巨大更改步骤。从2015年尾启动河北省督察试点，2018年实行第一轮督察全笼盖，2019年启动第二轮督察，2023年整个启动第三轮督察。重心生态境况庇护督察聚焦生态境况庇护周围的特出冲突和巨大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“大哥难”，以显明的立场、坚毅的手段饱舞被督察对象扩充资金进入、补齐措施短板、处分特出题目、完备任务机造，的确饱舞水污染题宗旨处分。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水维护战，水污染防治走过了整整十年。光阴新环保法劈头执行，《水污染防治法》修订颁布，排污许可轨造延续完备，为水境况庇护供应了强有力的轨造保护。动作恒久合切水污染防治并展开水境况庇护民多介入行为的环保机合，民多境况磋商中央（IPE）和绿色江南（PECC）兴办撮合课题组，着重梳理水污染防治民多介入和更始机造摆设的落实环境，识别和了解多元介入正在水污染防治中发扬的功用。

　　记忆“水十条”颁布十年从此的水污染解决历程，课题组以为“水十条”提出的落实各方职守、饱舞全民介入的央求，向导中国踏上了多元介入的治水之途，以大界限监测和排污许可轨造为根蒂，以水质和污染源新闻公然为先导，引入社会监视，加强境况司法，压实当局职守，调动墟市气力，告成推动了水源地庇护、都市黑臭水体解决、长江和黄河庇护、核心海域归纳解决和农业村落污染解决，竣工水境况质地明显改正，正在十年间博得水污染解决的史书性转机，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本呈报中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之途》呈报），课题组盘绕监测颁布落实职守、更始形式引入社会监视、透后羁系调动墟市气力、多元介入饱舞泉源解决四个方面，梳理了民多介入的转机，及其对推动“水十条”宗旨告终所发扬的功用。

　　正在水境况监测颁布方面，正在“水十条”的向导下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅拉长，国控地表水监测断面从2015年的972个拉长到 “十四五”光阴的3646个，水境况新闻公然总体特别体系、实时、完备，用户友谊性也越来越高。

　　从体系性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然新闻的国控和省控水质监测站点从971个扩充到6431个。2020年12月，国度地表水水质统一数据正式颁布，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月劈头，天下整个省区市劈头公告都市水源地月报，2018年起县级水源地水质呈报也劈头公然。地方地表水水质监测收集的笼盖度和监测新闻公然水准也正在晋升，个中江苏省生态境况厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州聪明河流云平台”都很特出。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境况部正式颁布国度地表水水质自愿监测及时数据，竣工每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福筑省、江西省、湖南省、四川省等也公告了辖区内自愿监测站的及时数据。

　　从完备性来看，生态境况部颁布国度地表水监测断面水质评判结果（水质种别），也囊括各项监测目标的数值。地方都市如威海市、赤峰市等，也完备公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完备公然，为多角度统计了解供应了能够。

　　水质数据公然的用户友谊性也取得晋升。少许省市将水质监测新闻创酿成数据舆图，标注监测断面的地点，用颜分水质种别品级，还能够盘问史书数据;既满意了民多的境况知情权，也便于各界满盈诈骗这些基于大家资源进入而爆发的监测数据。

　　基于大界限水质监测，2019年，生态境况部机合展开都市水境况质地排名任务，并正在季度呈报中颁布都市水质指数（CWQI）前30位都市和后30位都市名单，以及改正前30位都市和后30位都市名单。国度境况主管部分公拓荒布评判结果。合联新闻通过古板媒体和自媒体多量传达，爆发了普通的社会影响，对排名靠前的都市是一种夸奖和驱策，对排名垫后的都市是催促和敦促。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都市排名中位列后30位。为解决流域污染，山西省采用多种手段，昭着将国考断面劣V类比例达标环境定为管理性目标，每季度举行转达，推动度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又周到列出全省各都市带领干部问责清单。通过戮力，山西省都市整个退出后30位之列。

　　通过满盈的新闻公然，黑臭水体解决和水源地整顿均变成了较为普通的民多介入，有力协帮了题目识别排查、整顿成效查验和长效保卫，取得主管部委的一定。与此同时，正在河长造推动的进程中，多地引入“民间河长”，成为河长巡视监视的得力帮手。

　　2016年2月，住筑部和原环保部正式颁布黑臭水体清单，并撮合推出“都市水境况民多介入”微信举报平台，创造性地通过新媒体搜聚民多看法。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP竣工联通。两部委的更始践诺，点燃了社会民多和民间环保机合的介入热中。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共出现黑臭水体举报13058条，个中多达上万条取得当局答复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者倡始“卫蓝侠·净水为邻”项目，撮合天下20多家NGO，对都市黑臭水体展开识别、举报妥协决功劳监视。社会民多和民间环保机合配合戮力饱舞多条黑臭水体被补充进入解决清单，取得了有用解决，也配合见证了黑臭水体解决后的转嫁，取得时任生态境况部水境况治理司张波司长的一定。

　　正在天下聚合式饮用水水源地境况庇护专项活动中，各地依照原境况庇护部的央求，每月通过政务网站公然题目清单和整顿转机环境，邀请媒体、民多等介入监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整顿转机标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保机合和理思者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和一面到场“庇护水源，我是活动者”提倡收集，个中数十家机构介入了水源地巡护行为。

　　截至2019年尾，正在三年多时光里，天下累计实行2804个水源地整顿，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的大哥困难目取得修正，7.7亿住民的饮用水平安保护程度取得晋升。2020年，天下地级及以上都市正在用聚合式存在饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治活动安插》设定的93%宗旨。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地漫衍图（个别，史书截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色感叹号者，为待整改的水源地

　　2016年从此，正在实施河长造的进程中，天下河流、湖库沿岸纷纷成立公示牌，公然合联新闻，轻易了民多监视。少许都市还拓荒了“河长造”APP或幼措施，更新河滚动态，并设有正在线举报功用。 少许区域还万分延聘了 “民间河长”，以绿色汉江倡始人运确立为代表的一批恒久合切河道庇护的社会人士受聘承担“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局配合聘请和治理民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委带领列入“贵州生态日”省级巡河演示行为，黔仁生态任务职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河任务展开环境 供图：黔仁生态

　　动作“全国工场”，多量的出产和加工有力鼓吹了中国经济社会的进展，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水平安和民多强壮带来了危急。2008年执行的《境况新闻公创设法（试行）》拉开了中国境况新闻公然轨造化的序幕。2015年修订履行的《中华公民共和国境况庇护法》，空前未有地专章规则“新闻公然与民多介入”，为中国境况新闻公然规矩摆设奠定了坚实根蒂。

　　“水十条”执行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步饱舞了水污染排放羁系新闻公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境况违规纪录累积数目从2014年的18万条拉长到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，天下排污许可治理新闻平台公然了37万张排污许可证新闻以及349万挂号新闻。

　　境况新闻公然的扩展，极大地鼓吹了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等墟市化处分计划。基于数以千计的数据源所集成的境况大数据，IPE研发的企业动态境况绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）笼盖上切切家企业，赋能民多介入和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力器械，自2000年从此，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境况绩效。

　　污染源羁系新闻为民多介入绿色供应链监视和评判供应了根蒂。IPE借帮公然的境况新闻，相接十年展开企业新闻公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评判，合切正在华采购的中表企业怎么低重供应链、万分是产物出产和上下游运输，对境况和天气的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的互帮，截至2024年年尾，累计饱舞3.1万余家供应商交换、整改或披露，3.8万余家供应商诈骗蔚蓝生态链追踪自己境况危急，竣工供应链境况治理常态化、长效化。

　　污染解决需求社会普通介入，2013年环保机合筑言和两会合联提案取得当局部分主动回应，原境况庇护部央求国度核心监控企业、都市污水处罚措施以及聚合直接排放污水的界限化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大界限及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等区域，基于自己治理诉求，也基于社会民多合切，延续完备辖区核心羁系污染源新闻披露体系，变成了优越的污染源境况新闻披露践诺。截至2024年4月，通过收集公然渠道能够获取到天下7万家排污单元自愿监测数据，是2014年的12倍，个中渡水企业共计4万余家。

　　为便于民多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局新闻平台公拓荒布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时举行了可视化处罚。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发功用，许多环保机合和蔚蓝网友正在分享新闻时，还会@表地的环保官微，变成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让民多、环保机合与地方环保部分变成联合阵线，配合饱舞排污企业达标排放，变成了多方良性互动。

　　自下而上的民多介入是对自上而下当局羁系的有益填补。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态中央、绿行齐鲁、青赣境况交换中央、绿行太行、氛围侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的配合监视下，天下共计6497家核心排污企业就其正在线监测数据超题目目举行了公然回应申明，累计13996次，个中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新局面，为配合打好污染攻坚战和碧水维护战，多家环保机合主动练习和行使无人机遥感等新技能，专业化地介入污染源探问和河湖巡检，成为当局羁系任务的有力填补。个中绿色江南累计应用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家驾驭，饱舞处分渡水污染题目。南昌青赣自决掌管基于无人机平台多光谱水质遥感反演技能，常态化协帮生态境况、都市治理部分急迅展开河流巡视与污染排查溯源任务。

　　污染源自愿监测数据的公然，有用鼓吹了数据行使。2015年执行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境况公益诉讼，也都受益于污染源自愿监测数据的行使。境况新闻公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等展开境况公益诉讼供应了紧要的数据支柱。

　　十年治水，举国进入。据财务部网站公告的天下寻常大家预算开支决算数据，2017-2022年，用于水污染解决的开支累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染解决活动的长远展开，天下水境况质地发作巨大蜕变性转移。七大流域和核心海湾入河入海排污口整顿实行率判袂抵达90%和84%，地级及以上都市黑臭水体基础排除，县级都市黑臭水体排除比例胜过80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%消重到0.6%。IPE拓荒的“都市水境况指数”（CWEI）也显示，2024年天下都市地表水水境况总体已较2016年有彰彰好转。

　　聚合式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改正。2015-2023年，天下地级及以上都市地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%拉长到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%拉长到85.0%，劣四类海水从13.0%消重到7.9%。

　　天下污水处罚材干也正在赓续晋升。从界限上看，中国急迅变成了环球最大的排水与污水处罚根蒂措施。据中国都市摆设统计年鉴，2023年，中国都市筑成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水处罚率达98.69%，个中污水处罚厂聚合处罚率抵达97.31%。城镇污水处罚措施体验了多次体系性的提标改造，延续满意日趋加苛的城镇污水处罚厂污水排放圭表央求。同时，正在羁系层面，对污水处罚厂超标排甩手脚的司法力度赓续增强。

　　十年水质改正，不光反响正在监测数据上，也反响正在市民的眼中。2018年5月20日，“俊美中国 我是活动者——指尖上的环保”公益行为启动，旨正在通过线上介入、线下研讨等多种形式，启发社会民多主动介入生态境况事宜。

　　正在中国境况讯息任务家协会的向导下，民多境况磋商中央的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”行为平台之一。六年来，天下各地1.8万多位网友共晒出了胜过300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天气活动图片，个中渡水图片胜过26.7万张，见证了一批江河湖泊的俊美转嫁。

　　十年水质改正，转机值得骄贵。与此同时，咱们必需清楚地领悟到，水境况改正仍处于低级阶段，水生态境况庇护不服均、不和谐的题目仍然斗劲特出，水生态损坏以及河湖断流枯竭景色还斗劲集体，城乡境况根蒂措施摆设仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染局面苛苛，海洋境况污染和生态退化题目仍然存正在。对比竣工人水协调、摆设俊美中国的深远宗旨，治水任务还须进一步推动。

　　为竣工人水协调、摆设俊美中国的深远宗旨，新的十年，创议从以下九个方面长远推动水生态庇护，确保更多河道可游、可饮、可渔，竣工长治久清。

　　最先，扩展水境况新闻公然，修建当局主导、企业主体、民多介入的解决体例，加强新闻公然，饱舞社会监视。创议进一步扩展水质新闻颁布限度，饱舞村落水境况监测新闻公然，晋升市县政务网站新闻化程度，完备新闻公然问责机造，引入第三方评估，确保民多知情介入。

　　其次，以境况强壮宗旨向导城乡水源地庇护。水源地庇护事合民生福祉，县级以上水源地境况题目已大幅删除，但州里水源地仍面对水资源分拨不均、时令性缺水、农业面源污染等危急。创议按期更新水源地名录和整顿清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保机合盛开数据，支柱村落水源地庇护更始处分计划。同时，落实《农业村落污染解决攻坚战活动安插》，推动村落茅厕革命、存在污水解决、存在垃圾解决，执行化肥农药减量活动，样板水产养殖尾水排污。

　　第三，统一污染源数据，加强羁系和社会监视。排污许可轨造更改是治水的紧要根蒂，2024年《整个实行排污许可造执行计划》央求增强污染源自愿监控治理，推动污染物排放量司法羁系。近年来，片面区域污染源自行监测新闻公然有所弱化，创议满盈发扬排污许可轨造效用，确保核心排污单元自愿监测数据及时披露，练习山东、浙江体味，增强重金属等特质污染物监测和新闻披露，整合污染源境况新闻，晋升羁系司法新闻化程度。

　　第四，增强地下水和近海污染防治。地下水污染题目特出，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是紧要题目。创议加快查明地下水污染底数，推动核心区域探问评估，完备监测数据颁布，兼顾地表地下协同羁系。海洋境况庇护方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态体系退化。创议苛刻落实《海洋境况庇护法》，模仿地表水解决体味，增强近海监测和新闻公然，庇护天然岸线，摆设更多俊美海湾。

　　第五，多元介入增强新污染物泉源管控。新污染物如抗生素、微塑料等潜伏性强，解决难度大。2022年《新污染物解决活动计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。创议加快新污染物探问监测，强造企业披露化学品全性命周期新闻，饱舞泉源减量，修建多元介入的减量和轮回诈骗体例。微塑料解决还需消费者支柱，删除一次性塑料应用，应用塑料替换产物，介入垃圾分类和样板接收。

　　第六，推动污水处罚减污降碳协同增效。污水处罚是减污降碳的紧法子域，2023年《合于推动污水处罚减污降碳协同增效的执行看法》安放泉源节水、节能降碳、污泥资源化诈骗等义务。创议都市和合联企业主动活动，修建“水-碳协同”聪明治理体例；饱舞污水处罚行业进入碳墟市来往， 完备节水减排的正向驱策机造，进一步激起水治理和水处罚墟市生气；城乡兼顾处罚、与农业、能源等行业跨行业耦合进展。

　　第七，落实生态境况分区管控央求。2024年《合于增强生态境况分区管控的看法》央求苛守生态庇护红线，执行区别化精准管控。天下已划分44000多个管控单位，创议推动新一代新闻技能与分区管控统一，晋升聪明决定程度。

　　第八，由水污染防治向水生态修复转嫁。如今水生态损坏景色集体，需兼顾水资源、水境况、水生态解决。创议落实《核心流域水生态境况庇护筹备》，饱舞多元共治，加强机合执行和科技支持。

　　第九，摆设俊美河湖，竣工人水协调。中国治水已进入以降碳为核心的转型期，需赓续打好水污染防治攻坚战，长远展开碧水维护战，推动俊美河湖和俊美海湾摆设，确保水境况质地从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，竣工人水协调，早日竣工2035年俊美中国摆设宗旨。

　　民多境况磋商中央（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境况磋商机构。自2006年6月兴办从此，IPE悉力于搜聚、摒挡和了解当局和企业公然的境况新闻，搭筑境况新闻数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个行使平台，整合境况数据任职于绿色采购、绿色金融和当局境况决定，通过企业、当局、公益机合、磋商机构等多方协力，撬动多量企业竣工环保转型，鼓吹境况新闻公然和境况解决机造的完备。

　　绿色江南民多境况合切中央是一家2012年3月22日正在姑苏注册兴办的环保公益机合。永远承袭着“咱们排除污染，不是排除污染企业，而是饱舞污染企业解决污染，从而排除污染。”的任务立场；相持以“正在监视中任职，正在职职中监视”的任务形式展开任务。满盈与生态境况部分保留友谊互帮，鼓吹企业节能减排，主动负担社会职守，竣工多元共治，社会共享，人人支柱环保，人人介入环保的大形式。

　　中国境况讯息任务家协会（简称“中国境况记协”），是由天下报刊、播送、电视、通 讯社等讯息单元和境况讯息任务家志愿构成的非当局机合，是拥有独立法人资历的天下性社会大多，是亚太境况讯息任务家论坛的成员。其上司主管部分是生态境况部。中国境况记协的谋略是：联络天下境况讯息任务家，饱舞境况庇护的散布和哺育任务；悉力于提升民多的境况认识，鼓吹我国境况庇护行状的进展和可赓续进展战术的执行；主动展开与国际及港、澳、台区域的非当局机合和境况讯息任务家的学术交换与互帮。

　　感动恒久支柱向导水污染解决民多介入的生态境况部及主管司局、工业和新闻化部、住房与城乡摆设部、水利部、中国境况科学磋商院、生态境况部境况筹备院、生态境况部宣教中央、中国境况记协、中国境况监测总站、中华环保撮合会、中华环保基金会、中国境况文明鼓吹会等。

　　感动配合悉力于水境况庇护的机构和理思者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境况定约、福筑绿家乡、广西八桂义工协会、广州市再造活环保鼓吹会、贵阳民多境况哺育中央、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境况庇护哺育学会、吉林华益爱心情思者协会、氛围侠、礼湘环保、绿家乡理思者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境况庇护基金会、山川天然庇护中央、上海青悦、沈阳绿色盼望、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保理思者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境况庇护协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感动于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的向导。

　　感动合切境况新闻并主动推动绿色出产、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券来往所等金融机构。

　　万分感动已经予以 IPE 资金支柱的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目中央、阿拉善 SEE 珠江项目中央、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会