近年来，每逢入冬之际，印度新德里氛围急急污染的消息就会“攻陷”包含印度正在内的天下各国的重要媒体，“有毒”“致命”和“危殆”等热烈字眼频现百般媒体题目。图片和视频中的画面惊心动魄。氛围污染急急影响印度人的身体康健，德里首席部长阿蒂希（Atishi M. Singh）称其为一场“医疗紧迫事务”。印度更加是以新德里为代表的印度北方地域，氛围污染结果有多急急？印度正在应对氛围污染和天气统治等方面选取了哪些手段？导致印度氛围染污云云急急的源由是什么？

　　2024年11月19日，印度加济阿巴德，正在西夫神庙邻近的第10区地面上，粘稠的雾霭覆盖着悉数区域。本文图片 视觉中国

　　瑞士氛围质地监测公司IQAir数据显示，进入10月底后，新德里氛围质地快速恶化，11月12日以还每天都坚持正在急急污染水准。11月16日，新德里的氛围质地指数（AQI）达493。AQI是国际上遍及采用的丈量氛围质地优劣的归纳目标，涵盖了6种重要氛围污染物：细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）。国际通用的AQI取值限度为0-500，划分为6个等第。0-50为优级；51-100为精良；101-150为轻度污染；151-200为中度污染；201-300为重度污染；大于300为急急污染。当AQI值横跨其上限500时，这种地步平日被称为“爆表”。

　　具有3300万人丁的新德里恒久高居环球最污染首都榜首，AQI最高值一度抵达640，急急“爆表”。依照天下卫生构造（WHO）指南的规范，PM2.5不应横跨15微克/立方米，每年超标的天数不得横跨4天。监测数据显示，新德里PM2.5是世卫构造提议上限的30多倍。氛围污染不仅是新德里的题目，也是印度的天下性题目。环球污染最急急的30个都邑中，有21个正在印度。76%的印度人糊口正在不契合世卫构造规范的地方。起码有1.4亿印度人呼吸的氛围，污染水准横跨世卫构造安宁规范的10倍。

　　印度天气合作构造（India Climate Collaborative）推行董事南斯（Shloka Nath）正在《印度繁荣评论》撰文指出“印度氛围污染的十大底细”，此中之一便是“每8个衰亡的印度人中就有1个与氛围污染合系。”《柳叶刀》刊文指出，2019年有横跨160万印度人的衰亡与氛围质地差合系。《2020年环球氛围情景讲述》指出，氛围污染已成为印度人各类致死身分中的最大危机。PM2.5急急超标是导致10万多名印度婴儿正在出生1个月内衰亡的重要源由。

　　氛围污染既是康健危害，也是情况、经济和社会题目。氛围污染对印度的情况、经济和社会酿成了深远影响，对印度农业影响远大。污染物会导致酸雨和雾霾，损害生态编造，包含丛林、水体和野圆活物栖息地。与氛围污染合系的经济本钱包含医疗用度、因疾病导致的坐褥力失掉以及对本原办法和农作物的损害。另表，倒霉的氛围质地会衰弱表资吸引力和旅游业，拦阻国度完全经济繁荣。

　　面临曾经急急影响新德里庶民普通糊口的氛围污染，印度氛围质地经管委员会11月18日揭晓，启动分级应急行为部署（GRAP）的第四阶段手段，即选取最上等第的应急本领以减轻氛围污染直至氛围质地实际性好转：包含新德里的车辆限行、暂停修筑行动、50%的员工长途办公。正在氛围污染最急急的几天，新德里还安排洒水车和防雾炮以减轻烟霾。

　　除了上述一时性的管造类手段表，印度当局还选取了少许常态化手段，一是强化对氛围质地的监测。正在天下限度内增补监测站数目，笼罩25个国和4个地域的115个城镇，正在308个站点按期监测二氧化硫（SO2）、PM10等，并记实现象数据。

　　二是进步大家的氛围质地认识和参加度。为了进步民多认识，印度于2015年推出了氛围质地指数（AQI）东西，旨正在以易懂的格式向民多通报氛围质地讯息。本年2月，印度当局建议了环保糊口格式（Lifestyle for Environment, LiFE） 倡导，从私人层面极端可具操作性的糊口幼题目入手，煽惑印度人采用可一连的糊口格式，以帮帮国度应对氛围污染，这被印度媒体称为“也许是迄今为止最斗胆的天气政策”。

　　三是强化对排放源的管造。印度出台了工业和车辆的排放规范、禁止秸秆点火等手段，如15年以上或低于BS6排放规范的车辆将被禁止进入都邑道途。2016年11月、2018年10月及2023年11月，印度最高法院3次揭晓禁止正在新德里及天下禁售炮竹。

　　印度当局还从宏观层面胀动氛围污染统治。一是扩张新能源。印度踊跃胀吹干净能源和可再生能源的利用。截至2024年6月，印度太阳能发电量已增至636千瓦时，同比增进14.7%。印度是环球第五大太阳能墟市，估计到2040年，太阳能将功绩印度30%的电力。

　　二是肆意奉行绿化项目。印度部署正在10年内种植13.5亿棵树木，打造一条从古吉拉特国到德里长达1600公里、宽5米的“绿色走廊”，以净化氛围。

　　三是加大对氛围统治的财务支柱。印度启动了国度干净氛围部署（NCAP），该部署供应了10400亿卢比（约12亿美元）的财务支柱，用于帮帮131个不达标都邑扩充污染监测本领、同意都邑行为部署并展开民多认识流传。宗旨是正在2024年前使那些受影响最急急都邑的氛围污染水准较2017年低落20%-30%。

　　四是同意新的国法规矩和国度策略。2020年印度情况部宣布了《国度首都地域及附近地域氛围质地经管委员会条例》。到2016年，印度成为环球天气策略宣布数目最多的国度，正在随后7年内推出了近50项天气策略。

　　行为环球第三大温室气体排放国，印度的天气政策正处于合头转化点，需正在实践国际应许与知足国内需求之间获得均衡。印度正在应对天气蜕化方面做出了主要国际应许。行为《巴黎协定》的签定国，印度提交了其国度自立功绩宗旨（NDCs）。重要目标包含：到2030年将GDP排放强度比2005年水准低落33%-35%；确保约40%的电力来自非化石燃料能源；通过增补丛林和树木笼罩量，到2030年新增2.5-3亿吨碳汇，到2070年完成温室气体净零排放。印度还通过参加国际太阳能同盟（ISA）、环球生物燃料同盟（GBA）等倡导，力求正在环球天气统治中饰演指导者脚色。

　　印度各级当局为节减氛围污染而选取的上述手段获得肯定实效，新德里、孟买、勒克瑙、博帕尔、索拉普尔和艾哈迈达巴德等都邑的PM2.5、PM10等目标有所低落。然而，2023年普林斯顿大学的默哲拉尔（Denise Mauzerall）教诲及其科研团队，通过酌量印度主旨和各国污染统造委员会（CPCB和SPCB）供应的2017-2022年监测数据，展现印度氛围质地改良的重要源由是有利的现象条目，而这些条目或者跟着天气蜕化而难以一连。

　　重要源由是印度工业化的胀动及其对煤炭的高度依赖。过去数年中，印度是天下重要经济体中繁荣速率最速的国度。经济繁荣与工业排放成正比。印度优先利用煤炭来知足电力需求的激增。煤炭照旧是印度电力的重要源泉。2022-2023年，印度煤炭产量增进14%，达8.93亿吨，占2023年总能源的77%，高于2022年的73%。2024年前10个月煤炭总产量为8.84亿吨，同比增进7.48%。印度当局部署接连增补煤炭开采。另表，印度当局已显然流露，2030年前不会合上任何煤电厂。正在新能源无法实时增补的境况下，印度拔取去世氛围质地来增补电力供应。这与印度完成净零排放的宗旨各走各路。

　　都邑化加剧氛围污染。这重要浮现正在两个方面，一是交通排放。印度氛围污染的27%源泉于车辆。2010-2020年，印度的车辆数目从1.28亿猛增至3.26亿辆，汽车尾气中含有氮氧化合物（NOx）等无益物质明显加剧了氛围污染。交通拥挤加重了氛围污染。缺乏隔离的都邑高速公途以及司法不力酿成交通相当拥挤。十字途口邻近监测站的污染数值显著高于其他地方。二是都邑创立。拆迁、大方厂房和商品房的创立爆发的尘埃也是都邑氛围质地低落的源由之一。酌量还展现，PM2.5的浓度与人丁密度亲热合系。

　　农业行动也是印度氛围污染一连的主要源由。印度的氛围污染17%源泉于农作物点火。印度工业化正在过去10多年中突飞大进，但仍有约80%的印度人以农业为生，农业净产值占国内净产值的30%以上。每年入冬之际，点火秸秆激励“秸秆点火污染”。另表，幼型乡村工业（如利用未经解决物质行为能源的甘蔗造糖厂）也是氛围污染的主要源泉。正在旱季，戈壁化的乡村地域吹来的尘埃会跟着风力削弱而正在都邑中重积。

　　除了经济创立身卓殊，印度的氛围污染还与其社会和文明身分合系。一是家庭的糊口民俗。正在印度少许偏远乡村，无法得到电力或其他干净燃料，燃烧木柴、牛粪和农作物不光污染室内氛围，同样也污染室表氛围。尽管正在有电可用的都邑，仍有约60%的印度人利用古板的固体燃料烹调停取暖。据统计，横跨1亿个印度家庭每天利用古板炉灶3次。二是低落糊口本钱。为撙节开支，少许自愿黄包车和出租车利用掺杂了其他便宜因素的燃料。看待低收入人群而言，此举每月可撙节30%的本钱。三是印度教徒的非常糊口格式。新德里的污介入数平日正在每年排灯节燃放烟火后抵达峰值。以印度教为主体的印度人，良多主要的糊口格式还逗留正在前摩登。印度教徒的特色之一是安于近况，无论是擢升己方的社会位置如故改良倒霉的氛围质地，他们都动力亏空。

　　结果且也许最主要的是政事身分。当局正在天气统治方面的效率是其他任何力气无法取代的。然而，迄今为止，假使印度当局如上文所述为应对氛围污染出台了良多设施，但一到这些手段的落实层面，其恶果就乏善可陈了。一是当局行为呆笨。印度最高法院挑剔新德里当局正在应对氛围质地恶化时行为呆笨，质问为何要比及AQI急急超标后才选取最庄敬的紧迫手段？

　　二是司法不力。早正在1980年代，印度就通过了《氛围（污染提防与统造）法》，但因为推行不力，工业、车主及其他污染实体基础不苦守，导致该国法形同虚设。2014年以还，正在总理莫迪的指导下，印人党（BJP）的凝固力和推行力等方面有所转化，然而，印度并未从基础上更正政令欠亨、推行不力的窘境。2019年印度同意了“国度干净氛围部署”，但正在实际中该部署简直是一纸空文。

　　三是政事意图不强。印度正在低落排放强度和安排可再生能源方面获得肯定转机，其天气指数排名从2014年的第31位上升至2024年的第7位，估计将提前完成《巴黎协定》的宗旨。但该宗旨完成的重要源由是印度同意的宗旨太低。因而，印度仍被国际社会挑剔缺乏大志、意图不强。重要政党（包含印人党和国大党）正在2024年的大选中对天气蜕化只字未提。按照环球丛林张望构造（Global Forest Watch）的卫星数据，2001-2023年，印度失掉了233万公顷树木笼罩。这满盈反应出正在印度的繁荣政策中，经济优点绝对优先于情况爱戴。

　　可见，印度氛围污染急急是多方面源由配合效率的产品。越发主要的是，这正在很大水准上是印度主动拔取的结果。然而，借使印度恒久不行正在经济高速增进与改良氛围质地之间找到均衡点，而是接连走以去世情况为价钱的剜肉医疮之途，印度极有或者正在“毒气”中隆然倒下。